Экспертиза по 44-ФЗ

В каких случаях и как проводится экспертиза товаров и услуг при закупке, кто уполномочен её проводить, и что будет исследоваться в ходе экспертизы?

Независимая экспертиза по 44-ФЗ инициируется заказчиком услуги, товара или работы – федеральным, государственным или муниципальным предприятием.

С введением 44-ФЗ, участники государственных закупок обязаны привлекать экспертные организации к проведению независимой экспертизы при приемке поставляемых товаров, выполненных работ или оказанных услуг, закупленных у единственного поставщика.

(Федеральный Закон №44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2014)

«Экспертиза по 44-ФЗ» или «экспертиза по гос. закупке» - это процедура, которая проводится при приемке товара, услуги или работы в соответствии с требованиями указанного выше закона. Главной задачей данного вида экспертизы является установление соответствия выполнения государственного контракта всем перечисленным в нем условиям. Экспертиза по 44-ФЗ должна также выявлять и фиксировать   имеющиеся недочеты и расхождения с условиями контракта, обнаруженные при приемке товара или услуги.

В ходе проведения экспертизы по 44-ФЗ проверяются следующие условия контракта:

• Соответствие поставляемого товара характеристикам, указанным в спецификации;
• Количество товара или объем выполненной работы по закупке;
• Соответствие качества товара или проделанной исполнителем работы;
• Срок исполнения обязательств поставщиком по контрактной закупке;
• Исполнение иных обязательств, обозначенных в гос. контракте.

Вопрос несоответствия фактических данных и данных, обозначенных в контракте, также регулируется 44-ФЗ в части взаимодействия заказчика и поставщика, а по результатам экспертизы составляется заключение с выводами по вопросам, поставленным на разрешение.

Однако в ходе экспертного исследования, когда выявляются существенные отклонения от условий контракта и сторонам не удается урегулировать спор путем переговоров, дело доходит до судебного разбирательства.   В этих случаях назначается судебная экспертиза, а права заказчика в получении качественного товара или услуги оспариваются в суде.

Вопросы, на которые отвечает экспертиза по 44-ФЗ

Согласно 44-ФЗ (ст. 94) заказчик обязан опубликовать отчет по каждой поставке товаров или услуг в единой информационной системе, а к каждому отчету должно быть приложено заключение независимой экспертизы.  В заключении  должна быть дана оценка выполнения контрактных обязательств исполнителем.

При установлении фактов обмана или несоблюдения своих обязательств исполнитель может быть подвергнут  судебной ответственности и штрафам, а также попасть в реестр недобросовестных исполнителей. При попадании в этот реестр юридическое или физическое лицо практически лишается возможности участвовать в государственных закупках и принимать в дальнейшем участие в конкурсах и тендерах. Таким образом, экспертиза по 44-ФЗ, помимо своей основной задачи, является  инструментом выявления недобросовестных исполнителей.

Экспертиза по закупкам 44-ФЗ может быть внутренней или внешней.

Внутренняя экспертиза по 44-ФЗ реализуется комиссией, состоящей из компетентных сотрудников предприятия заказчика. Однако она не считается беспристрастной, и поэтому в большинстве случаев проводится внешняя экспертиза.

Внешняя экспертиза, которая  в соответствие со ст. 41, 44-ФЗ выполняется сторонним физическим или юридическим лицом и регулирует отношения между заказчиком и поставщиком в части осуществления государственных закупок.

Экспертиза по 44-ФЗ при осуществлении гос. закупок, устанавливает следующие факты:

1. Соответствие компании-поставщика списку требований заказчика;
2. Соответствие фактического объема и качества услуг, заявленному в контракте объему и качеству;
3. Выполнены ли этапы работы в порядке, который обозначен в контракте?
4. Имеются ли при приемке работ несоответствия или отступления от требований контракта?
5. Соблюдение установленного контрактом на закупку срока;
6. Соответствие количественных и качественных характеристик работ, товаров и услуг на каждом этапе (в каждой партии) реализации контрактных обязательств по закупке;
7. История взаимодействия заказчика и поставщика в гос. закупке, в том числе наличие поставщика в реестре недобросовестных поставщиков.

Когда назначается экспертиза по 44-ФЗ?

Экспертиза по 44-ФЗ, проводится экспертами нашего ЦЕНТРА в следующих случаях, в том числе по определению суда,  по следующим направлениям и видам деятельности:

1. Производство товаров/услуг/работ, реализуемых учреждением уголовно-исполнительной системы;
2. Поставка и транспортировка культурных ценностей только для государственных и региональных учреждений культуры, в том числе фондов культурного наследия;
3. Оказание услуги по организации мероприятия, которое удовлетворяет нужды двух или более заказчиков;
4. Заключение ФСИН и подконтрольными органами контракта на поставку товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов;
5. Заключение ФСИН и подконтрольными органами контрактов по трудоустройству осужденных;
6. Покупка нежилого здания или помещения с целью удовлетворения нужд федеральных, муниципальных органов власти;
7. В случае признания закупки по гос. контракту несостоявшейся процедурой;
8. Поставка оборудования, основных средств, программного обеспечения государственным или муниципальным образовательным учреждениям;
9. Медицинские процедуры для гражданина РФ за границей России;
10. Покупка жилых помещений или освоение территории для строительства жилого здания Федеральными и муниципальными ОИВ, ОМСУ;
11. Закупка изделий народного промысла (художественное наследие);
12. Выполнение инженерных изысканий, оформление проектной документации по реализации проектов переработки отходов, заказываемое муниципальными органами власти.

В ходе исследования экспертом изучается  вся сопроводительная документация, указанная в контракте на закупку и установленная требованиями 44-ФЗ.

Эксперт отвечает на поставленные вопросы и решает только те задачи, которые были поставлены в техническом задании именно для этой закупки. Количество и сложность вопросов определяет стоимость экспертной работы.  Время, требуемое для проведения экспертизы,  согласно 44-ФЗ, не ограничено.